TPP的投资争端解决机制威胁食品安全

在《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）全文近日公布后，各方开始全面评估其影响。反对声音最高的来自食品安全支持者，因为他们所提出的关于食品安全的问题并没在TPP条款中得到解决。

遭遇质疑的是投资争端解决机制，它是国际投资法中的一种争端解决方式，有别于国际法中传统的国家与国家间的争端解决方式（如WTO）的争端解决机制，外国投资者可以直接对跨国投资的东道国提起仲裁。

所谓的“投资者与国家争端解决机制”（ISDS），简单理解，就是当外国投资者在东道国遇到投资争端时，给了投资者一个告外国政府的机会。这个机制近年来颇受争议。正在进行的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判中，欧盟委员会就面临着来自欧洲内部的政治压力：今年年初公布的公众调查显示，欧盟内部绝大多数受访者都表达了对“投资者与国家争端解决机制”的反对和担忧，且该机制本身不够透明。

在TPP的“卫生与植物检疫措施”一章里如此规定：“边境的进口水果检验检疫必须尽量合理简化......如果产生争端，东道国必须给投资者一个机会，使得整个争端被重新复审。在复审的进程中，任何与争端相关的材料都必须被允许提交以有助于复审。”

美国食品安全中心的国际项目总监Debbie Barker认为，这给予了出口食品到美国的那些出口国挑战实验室食品安全测试结果的权利。他们甚至也能挑战食品安全现代化法案中新的关于进口食品规定的权威性。

美国贸易代表处称之为“中立的、国际化的仲裁机制”，而食品安全中心却认为这个机制是“法庭职权以外的司法机构，它允许私人企业在自认为某个国家的法律限制了他们获取高额利润的情况下，状告国家政府。”

Barker认为，这样一来，一些出口食品到美国的公司便比以前更为便利地挑战美国的食品安全标准。更为甚者，一些美国的食品公司可以通过在任何一个TPP协议国的分公司来挑战他们认为不合理的美国公共卫生法律。

美国贸易代表处早先在三月份发表的情况说明书上陈述道：“美国政府已经采取重要措施以确保协议既保护国家执法的权威性，又最大程度降低滥用‘投资者与国家争端解决机制’的几率。”

不仅仅是食品安全，英国《金融时报》援引美国民主党总统参选人伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）的话称，TPP以及所包括的“投资者与国家争端解决机制”将使得外国企业还可以在国际仲裁庭上挑战美国国内的环保、金融和其他方面的监管规定。

图片来源：Pixabay